联合生产可抵消美国对中国商品课征的新关税

随美中贸易战愈演愈烈，企业们正寻求避免或减低美国可能对中国所有输美货品课征实质性关税，课税货品范围涵盖成衣及鞋类等品项，企业因应之道可能转与他国合作生产。

稍早美国公布一份价值3000亿美元中国进口货品清单，除常规税率外，还将受到高达25％额外关税冲击。

这将正在进行的301条款(Section301)惩罚性关税扩展至中国制的所有进口货品，包括所有成衣、鞋类和其制品。

正如国际贸易律师事务所Sandler，Travis＆Rosenberg所指的那样，货物在完成及运往美国之前，可能会经过多次跨域转运(陆运、海运或空运)。

实际上为配额用途改变成品原产地，成衣和纺织品制造商可能会采用“境外加工计划”(OutwardProcessingProgrammes,OPPs)，将最重要的组装或加工制程转移到中国以外的国家。

“境外加工计划”使用相同的规则与概念，涉及到确定商品原产地中国是否符合美国301条款的关税规定。

如成衣可在中国进行布料裁剪及组装，其他相关部件可以运到第三国进行主要部件组装或缝合，再返回中国进行刺绣、网版印花、其他类型的后加工整理，最后进行包装，出口到美国。

虽成品包含中国加工制程和材料，但其原产地可能是第三国，这将使它们不受301条款关税规定的限制。

这种联合生产概念适用于许多不同类型的商品。在服装和纺织品方面存在着悠久且有故事性的历史，美国海关和边境保护局(CBP)已经发布其指导方针及可援引的判例，就是将最重要的制程作业明确地分离，以规范配额用途的原产地规定。

其他产品可能没有CBP同样广泛的指导方针，但这个运作概念仍有效。尽管如此，每种情况都是独一无二，应根据其自身的优点进行分析，在某些情况下，可能谨慎地去寻求CBP具有约束力的裁决。

使用联合生产的进口商应保留完整的制程记录，用以左证发生在中国境内外不同类型的加工制程以及货物和材料来回地转运，以响应来自CBP要求货物原产地证明的规定。