欧盟要求柬埔寨回复人权报告 否则将撤销其EBA待遇

欧盟已于2019年2月于欧盟公报公布，将启动暂时撤销柬埔寨“除武器外一切都行”(EBA)的关税优惠资格的程序(2019/C55/07)。依照欧盟规定，在启动程序后，欧盟将在6个月内完成相关审查与评估，并于上述流程结束后的3个月内完成相关报告。据此，欧盟已于2019年11月12日将上述报告寄予柬埔寨政府，指称其违反人权议题，并要求柬埔寨政府于一个月内针对该份报告给予回复，否则将撤销柬埔寨EBA资格。

欧盟的普遍性贸易优惠措施(GSP)主要分为三种：(1)标准GSP，凡适用于该机制的开发中国家出口，对于欧盟税则序号66%的产品，享有降税或免税之待遇；(2)GSP+，相较于标准GSP，该分类下的国家皆为脆弱(vulnerable)开发中国家，对于欧盟税则序号66%的产品，享有免税待遇；(3)EBA，适用国家为低度开发国家，其出口至欧盟的产品，除武器及弹药以外，全部享有零关税的优惠。柬埔寨即属EBA国家，惟欧盟可依据其国内人权及劳工情形，暂停给予该国EBA的优惠。

本次报告虽尚未公开，但据欧盟先前报告指出，柬埔寨国内正面临三大人权危机。第一为劳工权利，据国际工会联合会评比，柬埔寨名列于全球前10大恶劣劳工环境，是因长期低薪及国家法律不重视劳工的抗争权利。第二为土地掠夺，由于EBA使柬埔寨的糖类出口大增，柬埔寨制糖产业因而侵占人民土地以提升产量，造成EBA间接恶化柬埔寨人权议题。第三为政治压迫，柬埔寨总理洪森透过其权利逮捕反对党成员，柬埔寨最高法院更于2017年下令解散反对党，使2018年大选可信度备受质疑；该项议题也是柬埔寨目前最严重问题。基于以上理由，欧盟决定对启动撤销柬埔寨EBA资格程序。

面对欧盟扬言取消EBA举动，柬埔寨境内诸多厂商表示紧张。柬埔寨2018年出口至欧盟贸易量占其总出口额的39%，高达58亿美元，尤以成衣、制鞋等制造业为大宗。欧盟估计，若取消对柬埔寨关税优惠，将会影响约两百万名成衣工厂劳工，并对该国经济产生冲击。据了解，针对欧盟12日所寄送的报告，柬埔寨外交部仅表示会持续关注欧盟所关切的议题并更新近期发展，总理洪森于14日以“促进国家团结”为名，释放70名狱中反对派人士。

欧盟于12日将报告寄送予柬埔寨后，已要求该国政府于1个月内对报告内容进行回复。欧盟最快将于2020年2月，依据柬埔寨发展状况，决定是否取消对该国EBA优惠；倘若欧盟最终决定暂时撤销对柬埔寨优惠制度，则该决定最快将于6个月后生效，意即柬埔寨将于2020年8月失去其EBA的优惠待遇。